一、新冠疫情影响美国对外*策
新冠疫情席卷全美，对美国社会造成重大冲击，未来美国的防疫形势还有继续恶化的可能。这场疫情对美国的国际关系和国际地位都造成了冲击，迫使美国*府在对外*策上做出反应。
（一）美国新冠疫情进一步加重，对美国的内外*策产生重要影响
新冠疫情席卷全美，当前美国已成为全球新冠疫情的新“震中”。根据美国约翰?霍普金斯大学的实时统计数据，截至5月18日，美国新冠肺炎确诊病例已经超过万人，死亡病例超过8万人。根据美国劳工部5月14日公布的数据，在过去的八周内，美国失业人数已增至近万人，4月美国的失业率达到了14.7%。这已经抹去了美国近10年来的就业增长。由于疫情已在美国大面积扩散，加上针对新冠病毒的疫苗和特效药在短期内还难以投入应用，美国的防疫隔离措施实施得也不够理想，所以未来一段时间内，美国的防疫形势可能会进一步恶化，目前尚难以看到疫情拐点的出现。选举*治、*派斗争渗透到美国的防疫举措之中，特朗普*府想要把握好防疫和复工之间的平衡远非易事。
新冠疫情已对美国社会构成重大冲击，特朗普*府的内*外交*策也受到了严重的挑战。具体到美国的对外*策，新冠疫情已使美国在国际舞台上所面临的局面发生重要变化，美国对外*策的优先方向、对外*策议程的设置以及对外*策的执行能力等都不同程度地受到冲击。
（二）新冠疫情削弱了美国的硬实力和软实力
新冠疫情对包括美国在内的世界各主要经济体都产生了重大冲击。自疫情出现以来，美国股市一度从前期的高点位置下跌了三成左右，并出现多次罕见的熔断。为防止疫情扩散而采取的企业限停产和人员流动限制措施，已使美国的各项生产和消费活动陷入停滞。美国的失业人数也剧增，远超年金融危机期间的失业峰值。有不少研究机构和经济学家都认为，美国当前正面临一场严重的金融危机和经济危机，经济衰退或将不可避免。目前，美国采取了一些应对措施。例如，美联储降低了储蓄利率，特朗普签署了一项总金额达2.2万亿美元的经济刺激法案等，但这些措施的效果如何，还有待观察。经济停滞所造成的GDP损失，以及为应对疫情而投入的大量资金和物资等将会拖累美国经济，消耗美国的大量资源，增加美国*府的财*赤字和债务负担，这些都会不可避免地削弱美国的硬实力。
新冠疫情也削弱了美国的软实力。首先，特朗普*府未能及时采取有效的措施，造成疫情在美国大面积扩散，损害了美国的国际形象。其次，面对疫情的扩散，美国联邦*府在采取果断措施限制人员流动以防范病毒扩散方面表现乏力，美国各州各自为战，联邦*府未能发挥应有的统领和协调作用，充分暴露出美国*治体制的缺陷。另外，在早前意大利和西班牙等美国的盟国面临疫情的较大冲击时，美国没能提供有力的帮助和支持，这也导致一些盟国对美国产生了失望和不满情绪。
（三）新冠疫情进一步冲击美国在全球治理体系中的领导角色
新冠疫情已经发展为一场全球性的公共卫生灾难。在新冠疫情向全球扩散的过程中，一向以全球领导者自诩的美国非但没能带领国际社会有效应对疫情，反而自顾不暇，这再次暴露出美国承担国际义务的意愿和能力均有不足，对美国在全球治理体系中的领导地位造成了进一步的影响。而特朗普*府“甩锅”世界卫生组织、暂停缴纳世卫组织会费的做法更是受到世界各国的抨击。美国国际战略研究所副所长科里?舍克（KoriSchake）认为，“由于美国*府狭隘的自私自利和笨拙无能，美国将不再被视为国际领袖”，在新冠疫情这场全球领导力的测试中，“美国失败了，世界也因此变得更糟”。
当然，美国不会甘心失去领导地位。美国不仅积极参与了二十国集团国家为抗击新冠疫情而举行的领导人视频峰会，而且还宣布了多项对外援助的决定。3月26日，国务卿蓬佩奥宣布，美国将会为其他国家提供2.74亿美元的援助，以抗击新冠疫情。3月30日，特朗普宣布将捐赠大量医疗物资给欧洲国家，包括承诺向意大利提供价值约1亿美元的医疗援助。特朗普*府之所以这样做，显然是要彰显美国在全球抗疫过程中所能发挥的主导作用，以维护美国在国际治理体系中的领导者地位。
（四）新冠疫情使美国更优先国内事务，对外*策和军事行动受到制约
面对新冠疫情的严重冲击，防疫抗疫已成为特朗普*府当前各项工作的重中之重。即便未来疫情得到控制，美国要复苏受到疫情重大冲击的国内经济也面临诸多困难。因此，未来较长一段时期内，特朗普*府将不得不把更多的精力放在国内事务上，美国对外*策议程的推进会受到一定的影响。
同时，由于在美国国防部、海外驻军及部分航母上都已发现了新冠确诊病例，加上新冠病毒的高传染性也使大量人员的聚集变得高度危险，因此美国的海外军事行动也受到较大制约。受新冠疫情的影响，北约已经叫停了原计划在波兰举行的“欧洲防御”大型军事演习。3月25日，美国国防部长马克?埃斯珀（MarkEsper）签署了一项命令，将所有美国军队在海外的行动冻结60天。在这种情况下，短期内美国在叙利亚、伊拉克、伊朗等全球热点地区采取大规模军事行动的可能性已基本排除。美国在亚洲推行“印太战略”的能力也会受到一定的制约，美军近期在南海、台湾海峡等地采取大规模军事演习的可能性已降低。
二、新冠疫情影响美国与其他大国的关系
新冠疫情蔓延冲击了现有的国际秩序，美国与其他大国之间的关系也受到了一定的影响。美国前国务卿基辛格公开指出，“新冠病毒大流行将永远改变世界秩序，各国领导人在应对当前危机时要着眼于未来的建设”。
（一）新冠疫情加剧中美竞争，中国将面临美国的更大压力
特朗普上任之后，美国将中国定义为“战略竞争者”，公开宣称大国竞争已经重返国际舞台的中心，并全方位地向中国施压。此次中国采取了及时有效的防疫*策，使疫情在最短的时间内得到了有效控制，疫情管控的一系列措施也凸显了中国强大的社会动员能力和制度优势。中国对新冠疫情采取的措施已引起了国际社会的高度重视，并赢得了广泛的赞誉。而美国在疫情应对过程中漏洞百出的做法及其所造成的疫情大面积扩散的后果，严重损害了美国的软硬实力。中美两国抗疫表现的现实对比使两国*治体制的比较在客观上得到凸显，进而使美国和中国的软实力此消彼长。
向来主张“美国优先”的特朗普*府一时间很难改弦更张。对美国的对华强硬派来说，当前的这种现实只会增加他们对中国采取反制措施的紧迫性。同时，由于在抗疫对比中已经先输一招，美国今后一段时间内有可能会急于扳回一局，从而会对中国发起各种挑衅。之前特朗普*府将新冠病毒称为“中国病毒”“武汉病毒”，还声称要追查中国的责任。除了想转移公众的注意力、缓解美国国内*治压力之外，特朗普*府显然也是想抹黑中国，损害中国的国际声誉与威望。因此，中国需要做好应对美国各种挑衅的准备。
（二）新冠疫情使美国与盟友之间的关系进一步淡化
特朗普上任之后，奉行“美国优先”*策，屡次拒绝承担国际义务，甚至直接损害欧盟的利益。这都引起了欧盟许多国家的不满，因此美国与欧盟之间的分歧与摩擦相比以往有所增加。特朗普*府对新冠疫情防范不足，对欧洲盟国也援助不力，这将使美国与欧盟之间的关系进一步淡化，欧盟国家对特朗普*府的信心已进一步被削弱。而美国和德国、法国以及加拿大之间围绕购买抗疫医疗物资的争夺更是让美国的形象一落千丈。
美国和日本与韩国之间的关系也变得微妙起来。在疫情发展的关键时刻，美国没有能够向日韩两国提供有力援助，相反新冠疫情使美国不得不向日本和韩国寻求医疗物资的援助。这使得日韩两国在对美关系上的主动权有所增加，特朗普*府在驻韩美军和驻日美军费用的分担问题及贸易关税等问题上，可能会暂缓向韩国与日本进一步施加压力。新冠疫情更加凸显了东亚各国密切合作的重要性，日韩两国可能会在中美之间保持一种战略平衡，适度加大与中国的合作力度。
（三）新冠疫情使美俄关系有所恶化，两国关系改善难度增加
随着新冠疫情的不断发展，美俄之间又出现了新的争吵。特朗普*府指责俄罗斯在国家层面上参与了散布有关新冠病毒的虚假信息，包括新冠病毒是美国制造的生物武器的谣言。特朗普*府宣布要清理社交媒体上数以千计的散布虚假信息的账户，而俄罗斯则否认美国的指控。美俄之间的舆论战进一步恶化了两国关系的氛围，也恶化了两国相互间的认知，这会进一步增加美俄关系改善的难度。
值得注意的是，除中国外，俄罗斯也向疫情严重的意大利提供了力度相当大的医疗物资和人员援助。意大利虽然是北约成员国，但近年来与俄罗斯保持着良好的关系，一直在呼吁欧盟放松对俄罗斯的经济制裁。俄罗斯在意大利面临防疫危机时积极向意大利提供援助，这或多或少会对北约的团结起到一定的分化作用。3月30日，特朗普承诺向意大利提供价值约1亿美元的医疗援助，这在某种程度上是对冲俄罗斯对意大利的影响。
（四）美国利用新冠疫情，在中国周边国家及非洲国家争夺影响力
尽管当前美国国内抗疫的压力很大，但美国仍试图在中国周边国家中积极争夺影响力。在蓬佩奥于3月26日宣布的2.74亿美元的对外援助方案中，对外援助的对象国大多数都是中国周边国家，包括阿富汗、尼泊尔、老挝、蒙古国、泰国、越南、菲律宾、缅甸、塔吉克斯坦等国，以及中国在非洲援助的国家，如肯尼亚、埃塞俄比亚、尼日利亚、赞比亚、津巴布韦等国。美国的这种防疫援助*策显然具有一定的针对性，与中国争夺影响力的目的显而易见。
三、结语
新冠疫情对国际秩序造成重大冲击，美国的软硬实力受到削弱，国际领导地位受到影响。当前，美国已将抗疫和恢复经济作为各项工作的重中之重。虽然美国的对外*策议程与执行能力都受到疫情的影响，但美国并未因此放松与中国的战略竞争。新冠疫情可能使中美之间的竞争加剧。针对美国对外*策的变化及疫情对国际格局的改变，中国需采取适当的应对之策。
执笔人：何维保
原文刊于《当代美国评论》年第2期
注释从略
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